Рубрика «Предмет дня» (103-летие Декрета Совнаркома)
23 ноября знаменует 103-летие Декрета Совнаркома «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднявший все существовавшие в Россия сословные деления граждан, привилегии и ограничения, а также все гражданские чины. Однако, что более важно, он полностью отменял указ, действующий на тот момент уже 195 лет – «Табель о рангах», учреждённый Петром I 24 января 1722 года. О нем сегодня и поговорим, попытаемся разобраться в этом документе и ответить на вопрос – почему он смог просуществовать такое долгое время?
А для того, чтобы вам было нагляднее воспринимать материал, мы подготовили вам небольшой референс – открытку из серии «Дома Романовых. Цари и великие князья. Портрет Императора Петра I» с датировкой 2003 году. Созданная в Санкт-Петербурге, она была передана в прошлом году нам в дар от Сбитневой Лолиты Валерьевны. Подготовка этого документа началась еще в 1719 году. Для него были специально подготовлены переводы на русский язык аналогичных законов некоторых европейских стран: Франции, Англии, Дании, Польши, Пруссии, Венеции и Швеции. Интересно, что по итогу каркас закона был взят пример нормативного акта Дании и Пруссии конца XVII – начала XVIII веков. Разработанная Петром I и его ближайшими сподвижниками Табель о рангах предоставляла возможность обретения личного и потомственного дворянства путем продвижения по лестнице чинов. Отныне не родовитость и заслуги предков, а служба государю и отечеству становилась основным источником привилегий. Таким образом, идею Петр взял у Европы, но отказался переносить на российскую территорию замкнутость сословий аристократии.
Однако и сам «Табель о рангах» вызывал споры на протяжении 200 лет. С одной стороны, он обеспечивал продвижение по службе через простую выслугу лет. С другой же стороны, чины провоцировали непомерное стремление к их получению, именно в это время появляется выражение «чинобесие». Страсть российского человека к чинам отмечается во многих иностранных мемуарах того времени. Да и сам закон уже после смерти Петра являлся не только отражением объективных качеств работника, но зависел от покровительства, протекции, связей, то есть – лоббирования. На местах многое зависело от конкретного начальника: для получения следующего чина лицо должно было получить ходатайство или представление начальника с места его непосредственной службы.
Современник XIX века и известный государственный деятель, С.С. Уваров, отмечал, что люди шли в службу (военную и статскую) не столько ради денег, сколько ради чина и привилегий, им обеспеченных. Поэтому класс чина, его престиж, и вытекавшее отсюда право на дворянство выступали мощнейшими стимулами привлечения на государственную службу выходцев из неблагородных сословий. Государство из-за этого документа оказалось в ловушке государственных чинов: с одной стороны дворяне, дававшие нужную поддержку; с другой – собственная бюрократия, нуждавшаяся в потоке новых служащих.
Видный государственный деятель М.М. Сперанский в 1808 году писал Александру I с предложениями об изменении системы чинов. Он считал, что погоня за чинами препятствует просвещению молодых людей. Их образование носит характер беглый и поверхностный. Неучи просто обгоняют по службе тех, кто добросовестно окончил университетские курсы. Поэтому Сперанский внес предложение – ввести образовательный ценз для чиновников. Однако, вместе с этим, он говорил и о причинах, породивших чины: «когда в грубых нравах века не было другого способа дать людям, занимающим гражданские должности, некоторое уважение и отличие от черни, как сравнив их места с чинами военными». Даже А.С. Пушкин в своей «Записке о народном воспитании» комментировал Табель: «...Того хотел Петр Великий, того требовало тогдашнее состояние России».
Однако, если в XVII веке состояние России охарактеризовалось рядом бунтов не только низших сословий, но даже стрельцов – «государевых людей», и требовало этатизма, упорядоченности, то в 1917 году административная система, система чинов рухнула вместе с крахом империи. Однако так ли это? Вопрос хороший, чины по классам, например, употребляются и в современной России. В настоящее время действует таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утверждённая указом президента Российской Федерации.